我们如何来理解“规划”？

摘要：党的十七届五中全会提出了关于我国国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要的建议，今年的“两会”经过审议和修改。于3月16日正式向社会发布了这个纲要。紧接着，各行各业也相继发布了自己的发展纲要，不少部门和机关也纷纷邀请参与国家规划制定的一些资深专家为“十二五”规划作辅导演讲，